Уголовная ответственность для военнослужащих России
С.Н. Шарапов, подполковник юстиции, заместитель начальника кафедры уголовного права Военного университета
Усилия правоохранительных органов сосредоточены сегодня на борьбе с преступлениями, причиняющими наиболее значительный вред государству и обществу, правам и интересам граждан. Среди этих преступлений повышенную общественную опасность представляют посягательства на установленный порядок оборота оружия, боеприпасов, иных опасных веществ и предметов, количество которых неуклонно возрастает.
Особое значение вопрос о борьбе с указанными преступлениями приобретает в условиях Вооруженных Сил. Военная служба предполагает обращение военнослужащих с ядерным и другими видами оружия массового поражения, различными видами обычного оружия, боеприпасами повышенной мощности, взрывчатыми, радиоактивными веществами, а также другими веществами и предметами, предназначенными для поражения живой силы и техники противника, обладающими огромной разрушительной силой и представляющими вследствие этого повышенную опасность для окружающих.
Вместе с тем данные военно-технические средства в мирное время должны использоваться исключительно по своему предназначению, в условиях, обеспечивающих безопасность людей и сохранность материальных средств, что требует соблюдения особых мер безопасности в целях максимального снижения возможности причинения вреда гражданам, общественным и государственным интересам, обороноспособности страны.
Порядок обращения с указанными выше военно-техническими средствами детально урегулирован и строго регламентирован в различных нормативных актах военного законодательства. Неукоснительное соблюдение порядка обращения с оружием, боеприпасами и иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, дает гарантию безопасности при обращении с ними.
Нарушение установленных правил и требований безопасности при обращении с оружием и другими военно-техническими средствами ослабляет боевую готовность воинских частей и подразделений, причиняет существенный физический, материальный, моральный и организационный вред: гибель людей, причинение вреда здоровью граждан, повреждение и уничтожение военной техники и другого военного имущества, вред гражданским объектам и окружающей среде, срыв военных мероприятий, дезорганизация жизни, быта и военного обучения, другие тяжкие последствия.
Изучение статистических данных показывает, что преступные нарушения правил обращения с оружием, боеприпасами, иными опасными веществами и предметами продолжают оставаться весьма распространенными в Вооруженных Силах РФ. Число осужденных за это преступление составляет около 2% всех осужденных военнослужащих1.
Квалификация преступлений военнослужащих против установленного порядка обращения с оружием и иными опасными веществами и предметами на практике, как правило, вызывает значительные трудности, что обусловливает крайнюю необходимость разработки и обоснования подробных рекомендаций по практике применения уголовного законодательства, решения проблем точного разграничения нарушений правил обращения с оружием и другими опасными веществами и предметами со смежными составами.
Как и действовавший ранее, УК РФ 1996 г. в ст. 349 сохранил ответственность военнослужащих за нарушение правил обращения с оружием, веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих. Данное преступление не является новым для российского уголовного законодательства. Вместе с тем действующее уголовное законодательство весьма существенным образом изменило законодательную конструкцию и редакцию нормы по сравнению со ст. 251-1 УК РСФСР:
1) расширен предмет данного преступления — понятие «радиоактивные вещества» изменено на понятие «радиоактивные материалы»;
2) уточнены последствия в виде причинения вреда здоровью, которые ограничены тяжким и средней тяжести вредом здоровью, а также декриминализирована ответственность за причинение легкого вреда здоровью;
3) снижено наказание, назначаемое за причинение вреда здоровью потерпевшего (с лишения свободы на срок до трех лет по п. «а» ст. 251-1 УК РСФСР до ограничения по службе на срок до двух лет или содержания в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет в ч. 1 ст. 349 УК РФ), а также за причинение смерти одному потерпевшему (максимальный срок возможного лишения свободы снижен с десяти до пяти лет) или нескольким потерпевшим (максимальный срок возможного лишения свободы снижен с пятнадцати до десяти лет);
4) иное содержание подразумевает понятие «других» («иных») тяжких последствий;
5) уточнена субъективная сторона состава преступления: непосредственно в тексте ст. 349 УК РФ содержится указание на неосторожную форму вины.
Законодатель предусмотрел ответственность за нарушение правил обращения с оружием, опасными веществами и предметами только применительно к военнослужащим. В общеуголовном законодательстве подобная специальная норма отсутствует. Однако уголовно-правовая оценка нарушений правил обращения с оружием гражданских лиц при наступлении вреда личности граждан по статьям о преступлениях против жизни или здоровья (ст.ст. 109 и 118 УК РФ) не является исторически традиционной. Дореволюционное уголовное законодательство на протяжении длительного времени предусматривало специальную ответственность за подобные действия. Уголовное уложение Российском империи 1903 г. в ч. 4 ст. 230 устанавливало уголовную ответственность за нарушение правил обращения с огнестрельным и «иным опасным оружием» даже при отсутствии наступления реальных вредных последствий2 .
Нарушения порядка обращения с оружием, иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность, представляют угрозу безопасности как для общества в целом, так и, особенно, в условиях Вооруженных Сил РФ, в связи с чем отношения по обороту оружия и иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих, являются объектом уголовно-правовой охраны действующего уголовного законодательства Российской Федерации.
Круг военно-технических средств, нарушение правил обращения с которыми образует состав преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, определен в диспозиции данной статьи в общей форме собирательным способом, т. е. перечислением видовых понятий: оружие, боеприпасы, радиоактивные материалы, взрывчатые и иные вещества и предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих. Определение содержания вышеуказанных понятий в теории и на практике, как правило, вызывает значительные трудности.
Крайне важно отметить, что предметом специальных отношений, определяемых как порядок обращения, являются специфические источники повышенной опасности: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, некоторые другие вещества и предметы, обладающие рядом специальных признаков и способные причинить вред при отсутствии надлежащего контроля за их использованием.
Свойство повышенной опасности служит главным основанием включения объекта материального мира в предмет оборота, признания его законодателем предметом или средством совершения преступления. Объект материального мира, реально не представляющий повышенной опасности для окружающих, не должен признаваться предметом совершения преступления против установленного порядка оборота.
В теории уголовного права большинством ученых поддерживается позиция А.А. Тер-Акопова и А.С. Самойлова3 , которые в качестве основных признаков, характеризующих свойство повышенной опасности, выделяют следующие:
1) наличие большой концентрированной внутренней энергии, способной к мгновенному высвобождению в виде теплового, светового, проникающего излучения, а также в виде распространения газов, вредных химических процессов, опасного магнитного или электрического поля, и высокие поражающие свойства;
2) способность осуществлять воздействие на физические и иные материальные объекты внешнего мира и вызывать в них существенные структурные изменения в виде разрушений и нарушений у живых организмов жизненно важных функций (смерть, вред здоровью, повреждение или уничтожение имущества и т. п.);
3) источником высвобождающейся энергии является сам предмет (вещество), в котором она находится в «связанном» виде, при воздействии на предмет она приводится в действие, производя разрушения и другие последствия; производящей способностью обладает данный предмет, а не иные силы, оказывающие на него воздействие;
4) действие источника и высвобождение энергии всегда происходит под влиянием внешнего воздействия, но энергия этого воздействия несоизмеримо меньше, чем собственная высвобождаемая энергия источника; внешняя сила выполняет роль пускового устройства, импульса, приводящего в движение весь механизм, при этом происходит процесс так называемого лавинного типа, когда изменение положения одного элемента системы приводит в движение всю систему составляющих элементов с высвобождением огромного количества энергии; в качестве начального импульса могут выступать различные виды энергетического воздействия: механического, электрического, волнового и т. п.;
5) начавшийся процесс высвобождения энергии не поддается управляющему воздействию, контролю, процесс выделения энергии начинается, как правило, в виде мгновенной реакции предмета на внешнее воздействие.
Данными факторами определяется общественная опасность нарушения правил обращения с оружием, веществами и предметами, которые представляют повышенную опасность для окружающих и находятся на снабжении Вооруженных Сил, и необходимость введения уголовной ответственности за такие нарушения. Кроме того, для отнесения того или иного источника повышенной опасности к кругу предметов, указанных в ст. 349 УК РФ, необходимо определить понятие каждого вида военно-технического средства и его принадлежность к специфической сфере военно-служебных отношений, а также следует исходить из определений, содержащихся в различных нормативных актах.
Оружие. В диспозиции ст. 349 УК РФ оружие прямо указывается в качестве предмета данного преступления. Оружие как собирательное понятие характеризуется в теории уголовного права как специально изготовленное техническое средство, предназначенное для поражения живой цели и производства разрушений с помощью использования различных видов энергии4 . Понятие оружия включает в себя оружие массового поражения и обычное оружие.
В общем виде определение оружия массового поражения было сформулировано ООН в 1948 г.: под ним понимается такое оружие, которое «должно быть определено таким образом, чтобы включать оружие, действующее атомным взрывом, оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие и любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомным и другим упомянутым выше оружием»5 .
В свою очередь, оружие массового поражения в международном праве и законодательстве Российской Федерации принято подразделять на химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения6 .
В теории уголовного права к химическому оружию массового поражения принято относить специально созданные и помещенные в средства хранения и доставки высокотоксичные химические соединения, пригодные для военного применения в целях поражения живой силы противника. Такое оружие характеризуется высокой и разносторонней токсичностью, быстротой действия, повышенной проникающей способностью через обмундирование, кожу, дыхательные пути, отсутствием органолептических характеристик7 .
В ст. 1 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ содержится следующее определение: «химическое оружие — это в совокупности или в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств»8 .
К биологическому оружию массового поражения относятся специально созданные в военных целях и заражающие людей и животных возбудителями заболеваний бактериальные (холера, чума, проказа и т. п.) и патогенные (геморрагическая лихорадка, оспа, энцефалиты и т. д.) культуры (рецептуры), а также помещенные в особые средства доставки типа выливных авиационных приборов, генераторов аэрозолей различных типов базирования, в ракеты тактического назначения, артиллерийские снаряды, мины и тому подобные технические сооружения, а также путем использования переносчиков возбудителей болезней (клещей, комаров, крыс и т. п.)9.
Под другими видами оружия массового поражения понимаются ядерное и все другие виды оружия, которые соответствуют указанным выше характеристикам.
Ядерное оружие — ядерные заряды, ядерные боеприпасы, а также оснащенные ими носители ядерных боеприпасов, комплексы ядерного оружия и носители ядерного оружия10.
К иным видам оружия массового поражения теория военно-уголовного права относит, например, радиологическое оружие, поражающее живые организмы в результате излучения; инфразвуковые средства, использующие акустические колебания и вызывающие сильную вибрацию; радиотехнические устройства, губительно действующие на мозг и нервную систему, и т. п.11
Под обычным оружием в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. понимаются: устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов12. В соответствии со ст. 2 данного Закона оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное и боевое. В законодательстве об оружии можно также выделить разновидности оружия по характеру его воздействия на объект: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое и газовое.
В отраслевом законодательстве под оружием понимаются соответствующие устройства, отвечающие требованиям, установленным ГОСТами, конкретные образцы которых отнесены в установленном законом «Об оружии» порядке к указанным выше видам, прошли обязательную сертификацию и внесены в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия. Именно такое оружие должно относиться к предмету преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ13.
В ст. 349 УК РФ имеется в виду прежде всего огнестрельное оружие, под которым понимается оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.
Необходимо учитывать, что по своему правовому положению, выполняемым задачам и функциям военнослужащие при выполнении обязанностей по военной службе используют не все виды оружия, а, как правило, один из них — боевое оружие, являющееся предметом обращения в военной сфере. К боевому относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации и других государственных военизированных организаций. Кроме того, к боевому оружию относится соответствующее оружие, изготавливаемое для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации14.
Основными признаками боевого оружия являются: 1) специальное предназначение — по своей конструкции, мощности и другим особенностям данный вид оружия предназначен исключительно для поражения живой цели и производства разрушений при решении боевых и оперативно-служебных задач (возможность использования с другими целями не влияет на содержание данного функционального признака); 2) заводское изготовление, исправность и пригодность к использованию по предназначению; 3) нахождение на вооружении государственных военизированных организаций (организационный признак); 4) особый порядок оборота (правовой признак)1 5.
По смыслу ст. 349 УК РФ уголовная ответственность за нарушение правил обращения с оружием может наступать лишь при нарушении правил обращения с боевым стрелковым, артиллерийским и ракетным оружием, состоящим на вооружении в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. Правовой основой для решения этого вопроса в Вооруженных Силах Российской Федерации является соответствующий приказ Министра обороны Российской Федерации о порядке принятия на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) Вооруженных Сил Российской Федерации образцов (систем, комплексов) вооружения, военной техники и военно-технического имущества. Таким оружием являются пистолеты, автоматы, карабины, винтовки всех систем; пулеметы (ручные, станковые, танковые, являющиеся частью вооружения других боевых машин, летательных аппаратов и военных кораблей); гранатометы. По общему правилу к оружию относятся вышеперечисленные виды технических средств, которые должны быть заводского изготовления и, как правило, штатными, т. е. состоящими на вооружении войсковой части.
Приведенные Главной военной прокуратурой обобщения следственной и судебной практики за последние 10 лет показали, что по 96,7% уголовных дел анализируемой категории предметом преступления являлось штатное армейское огнестрельное оружие16. Однако данные признаки не являются определяющими для признания соответствующего средства предметом преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ: представляется, что предметом данного преступления может быть также трофейное оружие, оружие, состоящее на снабжении союзнических войск, оружие устаревших образцов и снятое со снабжения войск, а равно находящееся на снабжении других частей и соединений или иных войсковых формирований. Необходимость расширительного толкования указанного в ст. 349 УК РФ понятия оружия объясняется следующими причинами: 1) все виды оружия характеризуются тем, что изготавливаются для уничтожения живой силы и производства разрушений и представляют повышенную опасность для окружающих; 2) военнослужащим осознается необходимость знания правил обращения с оружием, представляющим повышенную опасность.
Следует отметить, что после принятия Закона «Об оружии» в теории уголовного права появилась тенденция к ограничению боевого огнестрельного оружия стрелковым оружием, «ручным оружием индивидуального использования» и т. п. Такой подход представляется ошибочным и не основанным на действующем законодательстве. Ни в Законе «Об оружии», ни в соответствующих нормах уголовного законодательства не содержится таких определений. Более того, практика показывает увеличение числа и опасности правонарушений, связанных с незаконным оборотом тяжелых вооружений — различных видов артиллерийского и ракетного оружия (артиллерийские орудия и минометы, ракетные установки, переносные ракетные и зенитно-ракетные комплексы и т. п.), которые также должны относиться к оружию по смыслу ст. 349 УК РФ. Представляется правильным и обоснованным впервые высказанное А.С. Самойловым и существующее в теории военно-уголовного права мнение о широком толковании боевого оружия как собирательного понятия, включающего в себя как обычное оружие, так и оружие массового поражения17.
Вместе с тем к оружию как предмету преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, не должны относиться: самодельные огнестрельные устройства, охотничье гладкоствольное оружие, а также случайно найденное или иным образом попавшее к виновному специфическое оружие (например, стреляющий нож разведчика и т. п.). К оружию не относятся также строительные и спортивные стартовые пистолеты, ракетницы, имитационные и иные стреляющие устройства и технические средства, не предназначенные для поражения живой силы. Нарушение правил обращения с ними не влечет уголовной ответственности по ст. 349 УК РФ, но может быть квалифицировано как неосторожное преступление в зависимости от объекта, которому причинен вред.
В теории военно-уголовного права общепризнанно, что холодное оружие, определяемое Законом «Об оружии» как оружие, предназначенное для поражения цели с помощью мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения, не входит в круг предметов, нарушение правил обращения с которыми влечет уголовную ответственность по ст. 349 УК РФ18. По смыслу данной статьи уголовная ответственность наступает за нарушение правил обращения не со всяким оружием, а лишь с представляющим повышенную опасность для окружающих. Холодное оружие не может быть признано таковым, так как оно не обладает свойством повышенной опасности, хотя применительно к отдельным его образцам и существуют правила безопасного использования. Поражающая способность холодного оружия обеспечивается не внутренней концентрированной энергией, а главным образом внешней, той физической силой, которая к нему прикладывается и без приложения которой не может причинить вред окружающим. Источник энергии при использовании холодного оружия находится вне самого предмета, который используется лишь в качестве инструмента, средства воздействия.
К иным видам обычного оружия относятся пневматическое и газовое оружие, определение которого также дано в Законе «Об оружии». Так, пневматическое оружие — это оружие, предназначенное для поражения цели снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа. Газовое оружие — это оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ19. Эти виды оружия также не должны относиться к предмету преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ.
Боеприпасы. В соответствии с Федеральным законом «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. под боеприпасами понимаются: предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды, либо их сочетание. Таким образом, устранена неточность прежнего Закона «Об оружии» 1993 г., который чрезмерно узко определял боеприпасы как «устройства или предметы, конструктивно предназначенные для выстрела из оружия соответствующего вида», не учитывая, что некоторые из них (например, ручные гранаты) конструктивно не предполагают применения каких-либо дополнительных устройств20.
Судебная практика признает боевыми припасами «предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды, либо их сочетание»21. Из всех видов боеприпасов Закон «Об оружии» раскрывает только понятие патронов, определяя их как устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое с помощью гильзы средства инициирования, метательный заряд и метательное снаряжение.
К боеприпасам, указанным в ст. 349 УК РФ, относятся все виды боевых патронов к огнестрельному оружию, артиллерийские снаряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, бомбы, мины, боевые ракеты, торпеды и другое техническое снаряжение и устройства, предназначенные для производства взрыва или выстрела из оружия в целях реализации его убойной силы.
Те же устройства и технические снаряжения не боевого, а вспомогательного назначения (не предназначенные для реализации убойной силы оружия): сигнальные, осветительные, холостые, строительные, газовые, учебные патроны, не имеющие поражающего элемента, имитационные учебные снаряды, мины, гранаты, взрывпакеты, патроны для ракетницы, агитационные и осветительные бомбы и т. п. к предметам данного преступления не относятся.
Боеприпасы являются источниками повышенной опасности, именно поэтому Законом «Об оружии» и другими нормативными актами установлены специальные правила их оборота. Прежде всего, правила сбережения боеприпасов направлены на обеспечение сохранности исправных, пригодных к использованию (боевому применению) боеприпасов. Однако применительно к ст. 349 УК РФ боеприпасы необязательно должны быть пригодны по своему состоянию для использования по назначению. Напротив, в том случае, если они пришли в негодность и подлежат ремонту или уничтожению, обращение с ними представляет наибольшую опасность и требует соблюдения особых мер предосторожности, поскольку высвобождение внутренней разрушительной энергии может произойти в условиях, при которых это было бы невозможно при исправности боеприпасов22.
Следует отметить, что боеприпасы так же, как и оружие, должны быть заводского изготовления, штатными, т. е. находящимися на вооружении войсковой части. Самодельные и нештатные боеприпасы не должны относиться к предметам, предусмотренным в ст. 349 УК РФ.
В предмет анализируемого преступления включены также радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, иные вещества и предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих. Содержание этих понятий в уголовном законодательстве не определено и требует толкования.
^ В уголовном законодательстве традиционно используются два близких понятия: «радиоактивные вещества» и «радиоактивные материалы», причем последнее понятие используется в действующей редакции УК РФ только в анализируемой статье.
С 1984 г. (с момента принятия ст. 251-1 УК РСФСР, введенной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г. и действовавшей до 31 декабря 1996 года) в уголовном законодательстве Российской Федерации предусматривалась лишь ответственность военнослужащих за нарушение правил обращения с радиоактивными веществами, и не содержалось аналогичных норм в общеуголовном законодательстве.
Однако в связи с принятием указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1988 года «Об уголовной ответственности за незаконные действия с радиоактивными материалами» и от 30 марта 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР», установившими уголовную ответственность за широкий круг посягательств на оборот радиоактивных материалов в ст.ст. 223-2, 223-3, 223-4, 223-5 УК РСФСР 1961 г., впервые в уголовном законодательстве появилось понятие «радиоактивные материалы». При этом обращает на себя внимание тот факт, что общеуголовное законодательство, по сути, расширило по сравнению со ст. 251-1 УК РСФСР предмет преступлений, включив в него не только радиоактивные вещества, но и источники ионизирующего излучения, а также ядерные материалы, находящиеся в любом физическом состоянии в установке или в изделии, либо в ином другом виде, объединив все эти опасные средства понятием «радиоактивные материалы». Вместе с тем в диспозиции ст. 251-1 УК РСФСР действовавшей до 31 декабря 1996 г., по-прежнему указывались лишь радиоактивные вещества.
В УК РФ 1996 г. данная несогласованность в использовании понятий между общеуголовными и воинским составами преступлений была устранена и в ст.ст. 220—221 УК РФ, и в ст. 349 УК РФ использовалось более широкое, чем «радиоактивные вещества» унифицированное понятие «радиоактивные материалы». Однако, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 9 февраля 1999 г. № 26-ФЗ в названиях и диспозициях ст.ст. 220—221 УК РФ слова «радиоактивные материалы» были заменены словами «ядерные материалы или радиоактивные вещества» в соответствующих падежах. В ст. 349 УК РФ изменения не вносились, и до настоящего времени в данной статье по-прежнему содержится указание на «радиоактивные материалы», в связи с чем в теории военно-уголовного права и правоприменительной практике возникают вопросы, связанные с определением понятия данного термина в этой статье.
Понятие «радиоактивные материалы» является общепринятым в международном праве и широко используется, помимо уголовного права, в действующем законодательстве Российской Федерации, регламентирующем оборот радиоактивных материалов, таможенном законодательстве и целом ряде нормативных и нормативных правовых актов.
Радиоактивные материалы — это природные и искусственные образования, содержащие источники ионизирующего излучения, радиоактивные вещества и ядерные материалы, находящиеся в любом состоянии и виде, обладающие способностью к самопроизвольному распаду и выделению вследствие этого электромагнитного или корпускулярного излучения, способного причинить вред живым организмам. Данное понятие является более общим, включающим, в себя помимо радиоактивных веществ и ядерных материалов, источники ионизирующего излучения.
Ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы (электрические заряженные частицы) разных знаков23.
Ядерные материалы — материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества24. В соответствии с приложением № 1 к Положению о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции к ядерным материалам относятся, например: уран (обедненный, естественный или обогащенный, включая уран-233), плутоний, торий и нептуний-237, любое из этих веществ в форме металла, сплава, химического соединения, концентрата, свежего или отработавшего реакторного топлива25.
Радиоактивные вещества — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение26. Это вещества естественного или искусственного происхождения, содержащие в своем составе радиоактивные изотопы, например, тритий, натрий-22, стронций-89, технеций, цезий-137, радий-228 и другие радионуклиды. Для этих веществ характерно то, что их взрыв может иметь место только при наличии критической массы данных веществ. Указанные вещества способны к самопроизвольному распаду и выделению вследствие этого излучения, способного причинить вред живым организмам и заразить окружающую среду. Процесс распада в них осуществляется непрерывно, в связи с чем безопасное обращение с ними при их использовании и хранении возможно лишь с применением специальных средств защиты.
Хранение указанных веществ и обращение с ними требует соблюдения двух правил: недопущение повреждения или разрушения защитного контейнера, в котором хранятся радиоактивные вещества, так как защита препятствует распространению электромагнитного или корпускулярного излучения, обладающего поражающими свойствами; недопущение хранения радиоактивных веществ в условиях, позволяющих их соединение до достижения критической массы.
Нарушение правил обращения с данными веществами состоит в совершении действий, разрушающих либо повреждающих средства защиты от излучения (защитного контейнера, в котором хранятся радиоактивные вещества); не обеспечении предписанных мер защиты; в хранении радиоактивных веществ в условиях, позволяющих их соединение до достижения критической массы.
Следует учитывать также то, что не все радиоактивные вещества обладают повышенной поражающей способностью, поэтому в каждом случае необходимо проводить соответствующую идентификацию.
Таким образом, в действующем уголовном законодательстве сложилось положение, при котором в ст.ст. 220—221 УК РФ предусматривается ответственность за нарушение правил оборота с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в ч. 3 ст. 205 УК РФ (терроризм) содержится указание на совершение преступления с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, в ст. 247 УК РФ указываются радиоактивные вещества и отходы, п. «к» ч. 1 ст. 63 УК РФ к обстоятельствам, отягчающим наказание, относит совершение преступления с использованием радиоактивных веществ, т. е. только части радиоактивных материалов, а в ст. 349 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил обращения с радиоактивными материалами. В связи с этим представляется необходимым унифицировать предметы общеуголовных преступлений (ст.ст. 220—221 УК РФ) и преступлений против военной службы (ст. 349 УК РФ), изменив диспозицию ст. 349 УК РФ.
Обращает на себя внимание и тот факт, что за одни и те же последствия — смерть человека по неосторожности вследствие нарушения правил обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами ч. 2 ст. 220 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок до десяти лет, а ч. 2 ст. 349 УК РФ — до пяти лет, хотя в ранее действовавшим УК РСФСР 1961 г. подобные деяния наказывались лишением свободы на срок до десяти лет (п. «б» ст. 251.1 УК РСФСР) и очевидно, что в условиях Вооруженных Сил такие действия представляют повышенную опасность.
— это химические соединения или их смеси, которые под внешним механическим, химическим или иным воздействием обладают способностью к мгновенному образованию большого количества тепла и нагретых газов, способных производить работу метания или разрушения. К ним относятся инициирующие вещества (гремучая ртуть, азид свинца, тетразен и др.), представляющие наибольшую опасность при обращении с ними; бризантные (тротил, тол, толуол, динамит и другие соединения и сплавы на основе тротила); метательные (содержащие различные виды пороха).
Отдельные пиротехнические составы и средства, обладающие признаками взрывчатых веществ и тесно примыкающие к ним, но не имеющие боевого предназначения и специально не предназначенные для уничтожения живой силы и разрушения объектов и сооружений, уголовно-правовая теория и судебная практика, не относят к предмету преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ. К таким составам и средствам относятся механические смеси, компоненты которых в результате горения дают световой, тепловой, зажигательный, дымовой или реактивный эффекты. Соответственно они делятся на осветительные, фотосмеси, сигнальные, трассирующие, зажигательные, маскирующие, имитационные средства и пиротехнические твердые топлива.
При определенных условиях некоторые пиротехнические средства могут обладать взрывоопасностью, что делает их похожими на взрывчатые вещества. На обращение с ними, например, в Вооруженных Силах Российской Федерации, распространяются те же правила, что и на обращение с взрывчатыми веществами. Кроме того, как следует из смысла ст. 218 УК РФ, эти средства могут признаваться источниками повышенной опасности. Однако эти обстоятельства не дают оснований для признания их таковыми. Данные составы хотя и представляют определенную опасность для окружающих, но повышенной ее признать нельзя. Также к взрывчатым веществам не относятся и средства взрыва: огнепроводный шнур, зажигательный патрон, электровоспламенитель и т. п.
Определяя предмет преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, законодатель исходил из того факта, что в Вооруженных Силах Российской Федерации используются и могут создаваться и использоваться в будущем и другие боевые и вспомогательные средства, обладающие свойством повышенной опасности. Исчерпывающего перечня таких средств указать в законе невозможно. Однако указание в ст. 349 УК РФ наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и радиоактивными веществами на «иные вещества и предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих», позволяет сделать вывод, что эти средства должны обладать сходными качественными свойствами с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и радиоактивными веществами, отличаясь от них исключительно по функциональным и иным признакам.
В теории военно-уголовного права к веществам и предметам, представляющим повышенную опасность для окружающих, относятся такие вещества и предметы, которые обладают способностью причинять такой же вред живым организмам и природе, как перечисленные в диспозиции ст. 349 УК РФ: 1) вещества и предметы, которые прямо указываются в уголовном законодательстве в нормах об ответственности за преступления против общественной безопасности, а также против здоровья населения (ст.ст. 218, 220, 221, 234, 247, 248 УК РФ и др.), например, легковоспламеняющиеся, ядовитые (отравляющие), едкие, сильнодействующие, высокотоксичные лекарственные препараты, вредные для здоровья людей вещества, бактериологические и химические вещества и отходы, микробиологические агенты и токсины, пиротехнические изделия, взрывные устройства и т. п.; 2) вещества и предметы, которые прямо указаны в качестве представляющих повышенную опасность в действующем военном законодательстве, — например, емкости из-под горючих, взрывчатых, едких, токсических веществ и смесей, ракетные топлива; дегазирующие вещества; облегченный бензин; дихлорэтан; полидегазирующая рецептура; сосуды, работающие под давлением и т. п.; 3) вещества и предметы, относимые к опасным общегражданским законодательством (например, совместным приказом Минздравмедпрома РФ № 280 и Госкомсанэпиднадзора РФ № 88 от 5 октября 1995 г. утверждены Временные перечни вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников); 4) вещества и предметы, которые не относятся к взрывчатым, радиоактивным, отравляющим или иным указанным выше веществам, но обладают аналогичными свойствами — взрывоопасностью, способностью к радиоактивному облучению и т. д. (например, радиоактивные отходы, емкости, в которых хранились радиоактивные вещества, приборы и зараженные предметы с повышенной радиацией, представляющие особую опасность для окружающих; тара из-под легковоспламеняющихся жидкостей, баллоны с взрывоопасным газом, источники энергии высокого напряжения и т. п.); 5) предметы и вещества, имеющие боевое предназначение (например, к предмету преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, относится огнесмесь ББЦ, предназначенная для стрельбы из огнеметных танков)27.
Главным критерием отнесения вышеуказанных веществ или предметов к предусмотренным ст. 349 УК РФ является их повышенная опасность для окружающих, подразумевающая необходимость принятия при обращении с ними особых мер предосторожности. Не могут признаваться таковыми вещества и предметы, требующие обычных мер предосторожности либо проявляющие опасные свойства лишь при создании целого ряда условий.
Включение в предмет преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, наряду с оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами радиоактивных материалов, а также иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих, обусловлено разумной идеей охватить все возможные боевые и некоторые другие средства, находящиеся в обращении военнослужащих, включая и вновь создаваемые в ходе военно-технического прогресса.
Однако анализ действия ст. 251-1 УК РСФСР и ст. 349 УК РФ за все время их существования показал, что включение в них ответственности именно военнослужащих за нарушение правил обращения именно с радиоактивными материалами, иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, не в полной мере отвечает устоявшимся представлениям теории криминализации об основаниях и условиях введения уголовно-правового запрета. Так, одним из важнейших оснований криминализации правонарушений является их достаточная распространенность. Вместе с тем анализ судимости по ст. 251-1 УК РСФСР и ст. 349 УК РФ показывает единичность совершения нарушений правил обращения с указанными веществами и предметами.
Действительно, обращение с радиоактивными веществами (материалами) и иными опасными средствами регулируется, в частности, и военным законодательством, но оно содержит крайне мало специфических правил, по существу дублируя общегражданские правила предосторожности. Более того, общеуголовное законодательство предусматривает ответственность не только за нарушение правил обращения, но и за более широкий круг подобных деяний, например, указанных в ст.ст. 217—226, 234, 247—248 УК РФ. Правоприменительная практика показывает, что хотя и в условиях Вооруженных Сил, но речь идет о нарушениях правил обращения с опасными средствами, которые используются и за пределами армии.
В теории военно-уголовного права некоторыми учеными признается целесообразность исключения из предмета ст. 349 УК РФ радиоактивных материалов, а также иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих28. Действительно, повышение эффективности борьбы с такими деяниями может и должно происходить в рамках применения общеуголовных норм.
Перечень предметов и веществ, относящихся к предмету преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ 1996 г., является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
При выделении веществ и предметов, представляющих повышенную опасность, необходимо руководствоваться фактическими свойствами и целевым предназначением анализируемых в процессе квалификации средств. Именно в связи с этим к веществам и предметам, представляющим повышенную опасность для окружающих (в плане диспозиции ст. 349 УК РФ), не относятся сигнальные, имитационные и иные устройства, предметы и вещества, не имеющие боевого предназначения (сигнальные патроны, взрывпакеты, дымовые шашки, осветительные ракеты и т. п.). Причинение физического или имущественного ущерба при нарушении правил обращения с такими средствами подлежит квалификации по статьям о преступлениях против жизни, здоровья или собственности.
(продолжение следует)
_____________________________________________________
1 См.: ^ Квалификация нарушений правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих: Дисс. в виде научного доклада … канд. юрид. наук // Международная академия информатизации. — М., 1999.
2 См.: Военно-уголовное законодательство: Краткий учебный курс / Под ред. М.К. Кислицина. М.: Норма—М, 2002. — С. 300—302; Паньков А.А. Указ. соч. — С. 6.
3 См.: Тер-Акопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения. С. 25—27; Самойлов А.С. К вопросу о понятии предмета преступления, предусмотренного ст.15-1 Закона об уголовной ответственности за воинские преступления // Сборник статей Военного института. — 1985. — № 21. С. 200—205.
4 См.: Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы: Учебник. — М.: Воен. ун-т, 1999. — С. 205.
5 См.: Резолюции и решения Генеральной Ассамблеи ООН, принятые на XXII сессии. — Нью-Йорк, 1968. — С. 47.
6 См.: Указ Президента РФ «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 24 января 1998 г. № 61 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 5. — Ст. 561; Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 30. — Ст. 3774.
7 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. — М.: ИНФРА-НОРМА, 1996. — С. 564.
8 См.: Федеральный закон от 2 мая 1997г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства Российской Федерации. —1997 . — № 18. — Ст. 2105.
9 Биологическое (бактериологическое) оружие — оружие массового поражения, действие которого основано на использовании болезнетворных свойств боевых биологических средств. Его эффективность определяется малой инфицирующей дозой, возможностью скрытного применения на значительной территории, трудностью обнаружения и избирательностью действия только на человека, животных и других живых существ, а также сильным психологическим воздействием на противника и трудностью защиты войск, населения и ликвидации последствий. Биологическое оружие — бесчеловечное и жестокое по своим последствиям средство ведения войны, которое было запрещено Женевским протоколом 1925 г. Однако в Первую мировую войну его пыталась применить Германия путем заражения лошадей возбудителем сапа, а во Второй мировой войне — Япония. Применение биологического оружия является преступлением против человечества. По инициативе СССР и других стран в 1972 г. ООН приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении, которая вступила в силу в 1975 г.
10 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов» от 14 октября 1996 г. № 1205 // Собрание законодательства Российской Федерации — 1996. — № 43. — Ст. 4918.
11 См.: Самойлов А.С. Оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства и предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих, как предметы и средства совершения преступлений. — М., 1998. — С.16—18.
12 См.: Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 51. — Ст. 5681; о понятии оружия и боеприпасов см. также: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» от 12 марта 2002 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2002. — № 5.
13 См.: Самойлов А.С. Указ. соч. — С. 19—20.
14 См. ст. 5 Федерального закона «Об оружии».
15 Более подробно о признаках боевого оружия см.: Военно-уголовное законодательство: Краткий учебный курс. — С. 308—311.
16 См. там же. — С. 308.
17 См.: Самойлов А.С. Указ. соч. — С. 14—17.
18 См.: Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. — С. 205.
19 См. Федеральный закон «Об оружии».
20 Более полное понятие боеприпасов используется в военной науке, которая в общем плане определяет их как составную часть вооружения, непосредственно предназначенную для поражения живой силы и техники, разрушения сооружений и решения специальных задач. Основной перечень видов боеприпасов изложен в Правилах техники безопасности при хранении, сборке и ремонте боеприпасов на артиллерийских арсеналах, базах и складах, в которых отмечается, что под термином «боеприпасы» следует понимать: артиллерийские, минометные, гранатометные выстрелы и их элементы, противотанковые управляемые реактивные снаряды и их элементы, ручные гранаты и запалы к ним, патроны к стрелковому оружию и некоторые пиротехнические средства.
21 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 1996. — № 8. — С. 4—5.
22 Например, п. 14 названных выше Правил относит к боеприпасам, «опасным для служебного обращения», стреляные неразорвавшиеся боеприпасы, бывшие в авариях при перевозке, подвергшиеся действию взрыва, огня, имеющие механические повреждения и т. п.
23 См.: Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ // Российская газета. — 1996. — 17 января.
24 См.: Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 48. — Ст. 4552.
25 Более подробно см.: Военно-уголовное законодательство: Краткий учебный курс. — С. 317.
26 См. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».
27 См.: Военно-уголовное законодательство: Краткий учебный курс. — С. 319—320.
28 См.: Паньков А.А. Указ. соч. — С. 11.
Комментарий Галины Петровны Лозовицкой
1) наличие большой концентрированной внутренней энергии, способной к мгновенному высвобождению в виде теплового, светового, проникающего излучения, а также в виде распространения газов, вредных химических процессов, опасного магнитного или электрического поля, и высокие поражающие свойства;
2) способность осуществлять воздействие на физические и иные материальные объекты внешнего мира и вызывать в них существенные структурные изменения в виде разрушений и нарушений у живых организмов жизненно важных функций (смерть, вред здоровью, повреждение или уничтожение имущества и т. п.);
3) источником высвобождающейся энергии является сам предмет (вещество), в котором она находится в «связанном» виде, при воздействии на предмет она приводится в действие, производя разрушения и другие последствия; производящей способностью обладает данный предмет, а не иные силы, оказывающие на него воздействие;
4) действие источника и высвобождение энергии всегда происходит под влиянием внешнего воздействия, но энергия этого воздействия несоизмеримо меньше, чем собственная высвобождаемая энергия источника; внешняя сила выполняет роль пускового устройства, импульса, приводящего в движение весь механизм, при этом происходит процесс так называемого лавинного типа, когда изменение положения одного элемента системы приводит в движение всю систему составляющих элементов с высвобождением огромного количества энергии; в качестве начального импульса могут выступать различные виды энергетического воздействия: механического, электрического, волнового и т. п.;
5) начавшийся процесс высвобождения энергии не поддается управляющему воздействию, контролю, процесс выделения энергии начинается, как правило, в виде мгновенной реакции предмета на внешнее воздействие.
Данными факторами определяется общественная опасность нарушения правил обращения с оружием, веществами и предметами, которые представляют повышенную опасность для окружающих и находятся на снабжении Вооруженных Сил, и необходимость введения уголовной ответственности за такие нарушения.
Кроме того, для отнесения того или иного источника повышенной опасности к кругу предметов, указанных в ст. 349 УК РФ, необходимо определить понятие каждого вида военно-технического средства и его принадлежность к специфической сфере военно-служебных отношений, а также следует исходить из определений, содержащихся в различных нормативных актах".